困局一：实施机构统筹协调难
水环境治理项目是改善提升当地或流域水环境质量的系统性工程，涉及水利、水务、管网、景观等诸多业务领域。从项目实践来看，各地水环境治理项目的实施机构差异较大，水务、水利、住建、管委会等行政主管部门均有作为实施机构的案例。例如南昌市某总投31亿元的水环境综合治理PPP项目的实施机构是水务局、长春市某总投199.7亿元的水环境综合治理PPP项目的实施机构是城乡建设委员会、杭州市某总投23亿元的水环境综合治理PPP项目的实施机构是管理委员会。某一个主管部门实施涉及多个业态的项目，统筹协调困难是屡见不鲜的事情。
困局二：治理内容随机性大
过去几年，各地水环境治理项目投资金额区间自几百万元到几百亿元均有，治理内容更是千差万别。虽然各地水文、地理、基础设施等因素不同，但这些差距巨大的水环境治理项目的污染源解析是不是全面准确?治理方案是不是有针对性?这些是制约水环境治理效果的短板。从实践情况来看，水环境治理项目受到的制约因素(例如跨部门协调难度大、单体小项目顺带做一下等)和变量因素众多(例如社会资本偏好水厂项目、排斥管网建设项目等)，项目的出发点时常因为这些因素脱离了“改善质量”这个核心。为了大而大的项目包，为了塞而塞的不搭界项目，存在治理内容随机性的问题。
困局三：施治企业类型复杂
据了解，在此轮水环境治理热潮之前，以水环境治理作为主营业务的企业较少，有影响力的专业企业更是少之又少。伴随着行业红利的爆发，各类水务企业、建筑企业、园林企业、跨界企业纷纷涌入。“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，一时间，各类企业均“具备”了水环境综合治理的能力和水平。笔者曾发文提出过“水环境治理行业正加速进入没有技术和模式创新基础‘伪成熟期’”这一观点，去年开始的“寒冬期”，退出水环境治理行业或遭受打击最大的也正是这些冒进的企业。
